A rászorultság, a gyógyszerkeret megállapítása, az ellátásra jogosító igazolványhoz való hozzájutás feltételei szinte átláthatatlanok. A testület arra kéri a kormányt, "igazítsa meg" a rászorulóknak térítésmentes orvosságokat és gyógyászati segédeszközöket biztosító rendszer szabályait. Az ÁSZ jelentése szerint a költségvetésen kívül nemigen akad nyertese a három évvel ezelőtti átalakításnak. Sőt, meglehet, hogy még ez a tétel sem állja meg a helyét, hiszen az ellátottak száma 40 százalékkal csökkent, de a rendszer egyre több pénzt emészt föl. Az új rendszerben a korábbi, 700 készítményből álló köz gyógylista bővült, és a hazai orvosságkínálatból legfeljebb havi 12 ezer forint értékben bármely szer felírható a közgyógyellátási igazolványra. De csak azoknak, akik elég kitartóak ahhoz, hogy megszerezzék az igazolványt. A többlépcsős, bonyolult ügyintézés miatt már az igazolványcsere során is csökkent az ellátásra jogosultak száma, mára pedig úgy 200 ezren estek ki a rendszerből. Felére csökkent az önkormányzatok által méltányossági okból kiadott igazolványok száma, mert a helyhatóságoknak az addig fizetett átalány helyett a megállapított gyógyszerkeret 30 százalékát kell fizetniük, s ez csaknem a duplája a korábbi költségeiknek. A betegek sem jártak jól, mert a gyógyszerkeretüket nem tudják kihasználni, viszont komoly pénzzel maguknak is hozzá kell járulniuk "az ingyenes" rendszerhez.